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以全面深化改革为指引推进机关事务工作加快发展
【来源:宣城市机关事务管理局 】【发布时间:2014-7-31 9:14:59】【双击自动滚屏阅读】

    党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署,中国的改革再次出发远行。贯彻落实党的十八届三中全会精神,要求我们机关事务工作者要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,把握改革方向、大胆实践探索,掌握科学方法、注重统筹协调,以更加深入全面的改革推进机关事务工作科学发展。随着《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关事务管理条例》的颁布实施,机关事务工作面临着前所未有的发展机遇和挑战。抓好十八届三中全会精神和两个《条例》的贯彻落实,首先,要在全面深化改革的背景下,准确把握两个《条例》的辩证关系。把两个《条例》的贯彻落实有机地结合起来,相互促进,相得益彰。其次,要按照两个《条例》赋予我们的职责要求,加快建立健全机关运行经费、公务用车、办公用房、通用资产、公务接待、资源节约等方面制度办法,完善有关配套标准,尽快形成立体式、全方位的厉行节约反对浪费制度体系。第三,要强化法治思维,大力推进刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查和严厉的惩戒机制,坚决维护两个《条例》的权威性。
    近年来,宣城市机关事务管理局紧紧围绕市委、市政府的中心工作,以积极主动的精神抢抓机遇,以踏实有效的作风迎接挑战,不断探索机关事务管理的新思路、新办法,突出重点工作和关键环节,从根本上夯实机关事务工作的基础,工作富有生机活力,取得了积极成效。
    一、按照机关事务管理依法行政的要求 进一步建立健全管理制度和标准
中共中央、国务院以党内法规形式公布施行的《党政机关厉行节约反对浪费条例》和以国务院令形式公布施行的《机关事务管理条例》是党政机关做好厉行节约工作、防止浪费行为的总依据和总遵循,从根本上为我们机关事务依法行政、规范管理指明了方向和路径,对我们的工作提出了新的更高要求。
    (一)把学习贯彻两个《条例》作为头等大事,优化职能配置、理顺权责关系
    首先,在学习两个《条例》上下功夫。一是要求全市机关事务系统的同志抓紧认真学习。通过各种有效的学习交流形式,深刻领会两个《条例》的精神实质,全面掌握两个《条例》的各项具体规定。 二是及时与市法制办联合编印了《机关事务管理条例》单行本,订购了由国务院机关事务管理局和国务院法制办公室联合编著的《机关事务管理条例释义》,将这些资料分送给市委、市人大、市政府、市政协的有关领导,便与他们学习了解有关内容。三是抓紧请示汇报,将《机关事务管理条例》纳入全市依法行政宣传培训计划。要求全市各级各部门把学习《机关事务管理条例》作为一项重要工作,精心组织各类学习活动。同时,举办了《机关事务管理条例》知识竞赛活动,共有50多家市直单位近3000人参加了答题竞赛活动。通过这些活动,使广大干部职工能够较全面理解和准确把握两个《条例》的基本要求和主要内涵。
    其次,在贯彻两个《条例》上出实招。在广泛学习宣传的基础上,向市委、市政府上报了《贯彻实施〈机关事务管理条例〉的工作方案》和《贯彻落实〈机关事务管理条例〉的设想》。市委、市政府领导对我市的机关事务工作十分关心和重视,市委常委会、市政府常务多次听取了我局的工作汇报, 市委、市政府主要领导也多次对我市机关事务工作做出批示,肯定了我们积极主动的工作精神和成效。市直各单位也普遍树立了严格按两个《条例》办事的意识,主动与我们联系,按照规定的办事程序和制度,办理公务用车、办公用房、通用办公资产、公务接待等事务。
    第三,在优化职能配置、理顺权责关系上取得实效。按照两个《条例》要求,结合我市实际,近年来,我市在推进机关事务的统一管理,建立健全管理制度和标准,统筹配置资源等方面取得了积极进展。各县市区党委、政府对机关事务管理工作更加重视,在贯彻落实两个《条例》的过程中,所辖的7个县市区机关事务管理(接待办)机构得到进一步健全,职能配置更趋全面。宣城市委常委会专门研究机关事务工作,在2013年12月23日的 “中共宣城市委常委会纪要”中,充分肯定了近年来市机关事务管理局所做的大量工作,取得的成绩。会议明确,一是同意将市直机关资产、服务等,交由机关事务管理局进行规范管理。二是在部门机构的职能整合上,属于市委、市政府职责范围且现有条件下能够明确开展的,原则上在明年一季度之前完成整合,暂时不能明确的,待省委省政府文件下发后再行实施。三是同意设立资产管理科,人员编制由市机关事务管理局内部调剂解决。今年3月16日,市编委下文,将市机关事务管理局和市委、市政府接待办公室合署,实现了“一个机构、两块牌子”的管理体制。较好地理顺了机关事务工作关系,为进一步强化机关事务管理、建设节约型机关提供了坚实的体制保证。
    (二)以抓好重点工作为突破口,推动各项管理制度和标准的进一步建立健全
    在贯彻落实两个《条例》的过程中,我们从自身实际出发,认真分析我市机关事务工作中存在的矛盾和困难。紧紧围绕“制度”和“标准”这两个关键点,力求在重点工作上首先取得突破。
    把“违规办公用房整改到位,富余办公用房移交到位”作为办公用房清理是否完成的标准,进一步加强办公用房管理,建立健全长效管理机制。2013年7月23日《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》下发后,市委书记姚玉舟同志高度重视,立即作出批示,要求从市委领导做起,市几大班子带头整改,发挥表率作用。8月15日,12月17日市委常委会议两次对办公用房清理工作进行了专题研究。市委书记姚玉舟同志多次到相关单位走访调研,提出 “违规办公用房整改到位,富余办公用房移交到位,清理办公用房工作才算完成”的明确要求。2014年1月中旬,我们组成八个督查组对市直75个单位及7个县市区的办公用房清理工作进行专项督查。督查组重点测量了市直县处级领导干部以及各县市区四大班子、“两院”(法院、检察院)、部分县直单位和乡镇主要领导干部的办公室面积。随后,下发了《关于进一步加快违规办公用房整改工作的通知》,进一步明确责任主体,严格整改要求,强化督查问责。2月下旬我们又组织两个工作组、七个督查组对市直各单位和各县市区办公用房清理工作落实情况再次开展了专项督查,采取事先不打招呼,直接前往被督查单位实地核查县处级领导干部办公用房面积,抽查部分科级干部办公用房面积,进一步督促全市办公用房清理整改工作。截止2月底,我市已全面完成违规办公用房整改工作。全市共清理腾退超标办公用房8.7万平方米。
    在严格清退超标办公用房的同时,按照避免重复建设,实现最佳利用,优先服务发展、服务群众的原则,我们创新思路,采取有效措施,实现了腾退的办公用房的有效利用。一是将整体腾空的办公楼(约1.3万平方米)用于城市改造、公开拍卖或用于招商引资。二是按照面向基层、面向困难单位的原则,调节余缺,将部分清理腾空的办公用房安排给办公用房严重不足的单位使用。三是按照适当集中,节约资源的原则,将部分清理腾空的办公用房安排给在外租借公用房办公的单位使用。
    为进一步建立健全办公用房管理的长效机制,我们依据《条例》规定和有关文件精神,制定了《宣城市市直行政事业单位办公用房管理办法》,改变了“重建轻管”现象,严格执行办公用房集中统一管理,实行“四个规范”(①规范审核审批,强化规划建设管理。对办公用房规划建设管理中项目审批程序、资金安排等进行明确规范,进一步严格审批管理。②规范登记程序,强化权属登记管理。对办公用房权属登记途径等作明确规范,对建立健全办公用房管理档案进行明确。③规范配备标准,强化调配使用管理。对办公用房配备标准、处置管理等作出规定和明确。④规范组织程序,强化房屋维修管理。对办公用房基建维修应遵循的原则、审批程序等维修工作进行明确),有力地推动了我市行政机关事业单位办公用房管理步入规范化、法治化的轨道。
    以动真格、求实效的精神,巩固公务用车问题专项治理成果,加大公务用车管理力度,推进公务用车规范管理。一是在制度建设上动真格。在《关于印发〈宣城市市直机关公务车辆管理暂行规定〉的通知》、《宣城市市直机关公务车辆管理实施意见》、《关于印发〈宣城市市直机关公务用车采购及处置管理办法〉的通知》等文件基础上,结合新形势、新任务、新要求,我们又重新制定了《宣城市党政机关公务用车配备使用管理实施办法》、《宣城市市直党政机关公务用车配备、更新、调剂和处置管理办法》。新制定的管理办法规定更严、标准更清、程序更明、惩处更重。为规范公务用车管理、节约行政成本,促进廉政建设起到很好的保障作用。二是在制度执行上求实效。近年来,我们积极与市纪委、监察局和市财政局配合,动真格、求实效,坚持做到按制度办事,按程序办事,严格核定公务用车编制及配备标准,严格把握和监督市直各单位的公务用车日常管理工作。基本理顺了公务用车购置、更新和处置的报批程序。几年来,我们集中公开拍卖处置旧公务用车78辆,拍卖所得316.75万元,溢价率35.77﹪。同时,为了充分利用旧公务用车的的残值,我们还将部分报废淘汰的旧公务用车调拨给职业技术学院,用作教学实习。严格按照党风廉政建设分工责任制要求,牵头完成每年度市直各单位公务车管理专项检查工作任务。三是在摸底调查上出细活。在多次开展公务用车调查摸底工作的基础上,建立了市直各单位的公务用车管理台帐,对市直各单位的每一台车辆做到底细清晰。完成全市执法执勤公务用车数据梳理统计工作,纠正处理违规执法执勤用车。配合有关部门开展公务用车改革调研,及时将有关情况向市委、市政府汇报。四是加强车辆使用保障。我们圆满完成了《欢乐中国行·魅力宣城》综艺晚会和《江淮情》艺术团慰问演出等大型活动的车辆保障任务,得到了市委市政府领导和广大干部群众的好评。
    为了适应政务电子化要求,我们还主动与有关高校接洽,积极与相关专家沟通、交流,联合开发“机关事务信息管理系统”,将机关事务依法行政的要求与电子信息技术有机结合,利用现代科技手段,帮助实现机关事务管理规范化、法制化。
    二、按照机关后勤服务社会化的要求 进一步转变后勤服务模式
    两个《条例》的制定和实施,为转变机关后勤服务模式提供了重要契机。长期以来,受地方财力、服务业发展水平和传统观念、习惯等因素的影响,我市的机关后勤基本上采取的是自我服务、自我保障的“小而全”模式,这种单一的服务模式不仅成本高、效率低,而且造成了资源闲置浪费严重、相互攀比、苦乐不均等问题,严重影响了服务效率和服务质量。近年来,我们积极推进机关服务模式由内部自我服务为主向主要由社会提供的转变,努力构建服务资源共享共用机制,充分发挥市场机制的作用,推动机关后勤服务模式的转变。
    首先,坚持机关后勤服务社会化、市场化的改革方向,把该由社会办的事交给社会办,该由市场办的事交给市场办。一是将机关餐饮、安全保卫、物业管理、基建维修、车辆评估等服务项目面向市场,通过公开招投标的方式,引进具有一定资质的社会企业来承办,以实现机关后勤服务提供主体的多元化,提供方式的多样化,服务项目的专业化。二是严格控制引入企业质量。对报名参加公开招投标的企业,进行实地考察,重点对其市场声誉、服务理念、经营实绩开展广泛的调查。对不符合报名条件的企业,在第一环节实行淘汰。三是按照市场规则,实行优胜劣汰,建立退出机制。严格按合同办事,合同到期,立即重启公开招投标程序,重新选择服务企业。在合同期内,如发生合同规定的安全事故,立即终止合同,由事故责任企业承担有关责任,取消其准入资格。四是坚持公开透明。对符合进入市招投标中心的项目,一律无条件按照市招投标中心的程序进行。对不符合进入市招投标中心的项目,我们通过网站、报纸等媒体公开向社会发布,并在关键的“评标”环节,邀请“四大班子”办公室和市直有关单位的同志参加,与我们一道择优选择服务企业。通过机关后勤服务社会化、市场化改革,我们在“降低机关运行成本、密切党群干群关系”这一机关事务改革的出发点和落脚点上,取得了有益的尝试。
    其次,坚持保证服务质量,提高监管水平,努力让广大服务对象满意。在坚持机关后勤服务社会化、市场化的前提下,如何保证服务质量,如何让广大服务对象满意,这是衡量我们转变机关后勤服务模式是否成功的主要标准。具体操作过程中,我们注重处理、协调好两个关系。
    1、注重处理好服务企业和监管者之间的关系。在机关后勤服务社会化、市场化进程中,企业追求经营利润,我们追求用有限的财政资金购买更多、更好的服务,这是一对无法回避的矛盾,必须妥善处理。我们在招标引进服务企业之初,就和各家企业进行诚恳的沟通、交流,向他们宣传为机关服务这个市场的特殊性,占领和站稳这一市场,对于扩大企业的影响力,创建企业的服务品牌的意义。绝大多数企业认同我们的观点,他们能自觉地从长远利益出发,实行微利经营、薄利服务。同时,我们也积极主动地帮助企业解决实际困难,协调公安、税收、卫生监督等方面的关系,给他们创造良好的经营环境,解决他们的后顾之忧。
    2、注重处理好服务企业和服务对象之间的关系。首先要求服务企业建立健全管理制度,将服务的项目、内容、范围、标准等上墙公示,全面接受服务对象的监督。同时我们也印发了《关于进一步做好机关事务工作的通知》,着重向市直各单位通告了我们服务监管工作的内容、范围、标准,并在局网站公布了各项业务工作办事流程和承办科室,方便服务对象查询。其次,把对各服务企业的业务考评做为一项基础性、经常性的工作抓好抓实。从市直有关部门聘请了食堂、物业、安保等方面的义务监督员,让服务对象与我们一道,每月开展一次服务质量检查测评。同时邀请了市城调队按季度对食堂膳食满意度进行专业测评。第三,建立综合巡查制度,定期对各服务企业的工作开展一线巡查,及时发现问题,现场解决问题。几年来,机关食堂每日为600多名干部职工提供良好的膳食服务,得到就餐对象的广泛认可。安全保卫工作保持零失误,同时还协助相关部门处理群众上访事件上千起。大院内绿化、亮化、车辆停放等工作不断改进,市委、市政府机关办公大院被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”的荣誉称号,大院物业管理被评为“全市物业管理优秀项目”。
    第三,加大机关购买服务力度,完善机关购买社会服务的制度办法。加大机关购买服务力度,是发挥市场在机关服务中作用的重要举措,是实现机关服务由内部自我服务为主向由社会提供为主转变的主要途径。我们严格按照市政府《关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》和《宣城市本级政府购买公共服务实施细则(试行)》的要求,及时制定《宣城市机关事务管理局关于购买安保及物业管理服务的实施办法(试行)》,对购买主体、承接主体、购买内容、购买方式、项目实施、监督管理等方面作出明确规定,成立了由我局主要领导为组长,市财政局分管领导为副组长的“购买安保及物业管理服务领导小组”,全面负责购买服务的有关工作。为保证所购买服务的质量,我们围绕购买服务专业方法、需求评估、成本核算、质量控制、绩效考核、监督管理等环节,制定了安保、物业管理的项目绩效评价办法。以项目实施效果、满意度测评和资金审计为重点,对服务企业的服务项目组织开展绩效评价,以实现购买资金与服务项目相匹配。
    下一步我们将继续坚持市场化、社会化的改革方向,通过加大政府购买服务的力度,推进机关后勤、公务用车、公务接待等服务工作的社会化、专业化改革;有效利用竞争机制,降低服务保障成本,更好地发挥市场在机关服务中的作用。
    三、按照建设节约型机关的要求 进一步优化后勤保障资源配置
    党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央提出了“八项规定”“约法三章”,深入开展党的群众路线教育实践活动,全面整治党政机关奢侈浪费行为,取得了显著成效。两个《条例》的制定和实施,为各级党政机关继承和弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,从源头上遏制奢侈浪费之风,建设节约型机关,提供了更具操作性、更有约束力的制度保障。我们积极发挥职能作用,紧紧围绕建设节约型机关的目标,制定公共机构节约能源资源考核办法,完善通用办公设备家具配置标准,加大单位和部门间资产调剂使用力度,理顺资产管理体制机制。 集中回收处理机关废旧物品,促进循环利用, 切实做好全过程节约管理工作,优化后勤保障资源配置。
夯实基础,健全制度,推进公共机构节能、废旧商品回收工作。制定出台了《公共机构节能“十二五”规划》、《宣城市公共机构节能考核实施办法》和《宣城市公共机构节能管理制度》。开展节约型公共机构示范单位创建工作,全市已有7家公共机构被确定为全省第一批省级节约型公共机构示范单位。抓好基础数据统计工作和全市公共机构名录库建设任务。组织开展了内容丰富的“公共机构节能宣传周”、“能源紧缺体验日”、《公共机构节能条例》知识竞赛和公共机构节能业务培训等活动。与市商务局联合下发了《关于市直机关单位废旧商品回收有关事项的通知》,在7个机关单位比较集中的地方设置了“废旧商品回收亭”,明确了回收商品的范围、种类、回收方式,积极打造资源循环利用、绿色环保型机关。
    创新方式,积极引导,推动绿色出行针对社会普遍关心的公务用车使用上存在的问题,我们创新工作思路,与团市委共同开展了“绿色出行青年先行”活动。通过向市直单位发放“公务自行车、电瓶车”的方式,提倡“1、3、5”公务出行方案,即外出路程1公里以内提倡步行,3公里以内骑自行车,5公里以内骑电瓶车或乘公共交通工具。 近年来共向市纪委(监察局)、市委组织部、团市委等47个单位发放“公务自行车”86辆,“公务电瓶车”9辆。并通过建立有效的使用、登记、管理制度,鼓励和督促骑车外出办公,减少开车外出办公。中央人民广播电台、人民网、新华网、中安在线、新浪网、搜狐网以及其他众多新闻媒体对我们的做法进行了宣传报道。有关领导和专家也充分肯定了这一新的公务出行方式。
    集中统一,强化管理,实行基建维修“5个共同”面向社会公开邀请具有一定资质的建筑维修企业,报名参与50万元以下不具备公开招投标条件的零星维修项目,并最终确定3家合作企业,采取“邀标、议标”方式组织实施非公开招标维修项目。在具体操作过程中,主动邀请使用单位派员全程参与,坚持“五个共同”原则(与使用单位共同确定维修项目、议标原则、施工企业、维修价格,组织验收),以达到厉行节约、公开透明的目标。经实践检验,这种基建维修工作模式,主动接受使用单位监督,公开透明,效果良好。
    严格掌握公开拍租和租金收取两个关键环节,实现经营性用房归口管理。市政府今年初下发了《关于对市直行政事业单位国有房产实行归口管理的通知》。规定市直行政事业单位国有房产统一归口我局管理。对办公用房的管理,我们已经有了一套比较成熟的办法,但是,对市直行政事业单位的大量经营性用房(主要是门面房)统一归口管理,却是一件十分棘手的工作。接到任务后,局党组首先统一思想,大家本着对事业高度负责的精神,坚持守土尽责,不辜负组织的信任,立即着手开展各项基础性工作。通过查看相关租赁合同,上门调查了解承租户的情况,与国投公司、财政局、招投标中心、监察局等单位共同开会研究,咨询法制办意见等途径,对如何做好市直行政事业单位经营性房产的统一归口管理,形成了比较一致的意见。一是重新制定《宣城市市级行政事业单位国有房产出租管理办法》,实施财政拨款和自收自支单位经营性用房的差别化管理。二是进一步理清市直行政事业单位经营性房产的产权登记,实行统一过户,归口管理。三是为盘活经营性房产,缩短房屋空置期、减少新老承租户的利益纠纷,根据实际情况分别采用拍租或协商的方式,力争效益最大化。四是将租赁合同的签订和租金催收等具体事务,按照有关程序,委托给律师事务所或社会中介机构办理。
    通过对后勤保障资源的优化配置和管理,进一步强化了资产管理与预算管理的有机结合,降低了行政成本,加快了建设节约型机关的步伐。(宣城市机关事务管理局)

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