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公务用车制度改革方案设计思考
【来源:局办公室 】【发布时间:2011-9-15 7:50:38】【双击自动滚屏阅读】

蚌埠市市直机关事务管理局调研组
 
    国务院总理温家宝曾批示“三公”支出“要注重制度改革和建设”。当前,“三公”支出已成为公众关注的热点问题,“三公”中公务用车支出占六成以上,要从源头上解决公务用车存在的问题,有效压缩支出,建立公务用车配备使用管理的长效机制是关键,研究制定科学、完善、务实、管用的公务用车制度改革方案是当前迫切需要思考和解决的问题。
    一、公务用车制度改革取得了积极进展
    多年来,特别是改革开放以来,党中央、国务院高度重视公务用车制度改革,各级政府机关在公务用车管理和改革方面进行了探索和尝试,取得了积极进展。
    (一)党和政府对公务用车配备使用管理工作多次做出规定,为推动公务用车制度改革提供了重要依据。1994年,中办颁布《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》。1997年,国办发布了《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》。2004年,国管局印发《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》。以上三个文件对规范公务用车编制使用管理发挥了积极作用。2009年,国管局重新修订了《党政机关公务用车配备使用管理办法》。2010年5月,国务院印发《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出:要研究推进中央国家机关公务用车制度改革。
    (二)各地区各部门按照中央要求,采取措施,狠抓落实,积极探索,取得了积极成效。自1993年开始,全国各地根据改革发展的需要,结合具体实际,采取不同形式积极探索,试水公务用车制度改革。突出表现为以点带面、逐步拉开,取得了初步成效,积累了一定经验。归纳起来,主要有三种方式,即加强管理监督、集中统一管理和货币化保障。三种方式与计划经济时期的公车运行相比较,取得了探索性成果。加强管理监督即通过加强管理,不断完善管理制度,严格限制车辆编制和使用方式,压缩公车费用开支;集中统一管理即将各机关公车交由公车管理中心(公务车队)集中管理,统一调配使用,优化公车资源配置,提高使用效率,降低车辆运行成本,减少公车私用弊端;货币化保障即取消机关一般公务用车,按月发放交通费用补贴,减少公车数量,有效遏制公车私用。有的地区政府机关对三种方式的改革方案在实践中不断修订完善,取得了较好效果。
    (三)适应形式发展需要,进一步加大了公务用车制度改革创新的力度。2011年,党中央、国务院出台一系列政策措施,中央国家机关相继公布“三公”支出。中办、国办印发《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发〔2011〕2号)。该《办法》从降低配备标准、压缩编制数量、强化经费预算和审批购置、使用等方面,对公务用车管理工作提出了更严更高要求,对党政机关公务用车配备使用管理起到了加强和规范的作用。对实现公车管理的法制化、常态化和制度化起到了促进作用,从编制管理、审批制度、经费预算以及日常管理等方面对以前的规定予以完善。与此同时,财政部印发《党政机关公务用车预算决算管理办法》,有效加强和规范党政机关公务用车预算、决算管理。5月27日,温家宝总理对中央国家机关厉行节约工作作出重要批示:“建设一个廉洁、节俭的政府是我们的目标。中央国家机关要带头厉行节约,特别要从严控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出。这项工作要注重制度改革和建设,加强监督检查,务求实效,不搞形式主义,不走过场。”充分体现了国家领导人对压缩“三公”支出的决心。今年初开始的在全国开展党政机关公务用车问题专项治理工作,是党中央、国务院作出的又一项重大决策部署,通过专项治理工作,对公务用车进行清理规范,为公务用车制度改革奠定了基础。
    二、公务用车制度改革存在的主要问题
    当前,公车改革从“摸着石头过河”进入“深水区”,公务用车一些深层次问题凸显出来。
    (一)公车改革迟滞不前的主要原因是利益阻碍、精神懈怠。改革之初要突破的是思想“禁区”,今天的改革要突破利益“雷区”。久改不革的积弊、久推不转的工作,关键是不敢触动既得利益,不能坚守共产党人的政治责任感和历史使命感。
    (二)从各地公务用车改革探索情况看。“加强管理监督”不失为一项重要举措,但还不能从根本上解决公车购置、使用和运行等诸多问题,并且容易出现改革的反弹和反复;“集中统一管理”虽能保证基本的使用调度,但局限于机关集中办公为前提;“货币化保障”的交通补贴标准难定,要么过高不切实际,要么平均分配,群众反响不一等。
    (三)从党政机关公务用车专项治理统计情况看,不同程度存在着六大问题:一是超编制配备使用公务用车;二是超标准配备使用公务用车;三是违反规定换车、借车;四是摊派款项购车;五是豪华装饰公务用车;六是公车私用。
    三、公务用车制度改革方案设计建议
    在摸清情况、找准问题、总结经验的基础上,改革现行公务用车制度,创新公务用车管理保障方式,设计符合实际的公务用车改革方案,从根本上杜绝公务用车存在的问题发生,是确保公车改革顺利进行的前提。
    (一)改革的目标和原则应体现党和政府的要求和人民的意愿。改革的目标:认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公务用车配备使用管理办法》、《省部级干部公务用车配备使用管理办法》、《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》及财政部《党政机关公务用车预算决算管理办法》,着力解决突出问题、加强和规范管理、建立健全制度,进一步提高公务用车配备使用管理的科学化、规范化制度水平。改革的原则:1.保障公务,节约使用。保证机关公务正常进行,妥善处理改革中各方利益关系,不产生其他负面问题,费用开支比改革前有较大幅度降低;2.科学管理,循序渐进。实行分级管理、编制管理、预算管理。规范公车配备使用,严格执行标准,压缩公车规模,有效遏制公车私用,逐步实现公务用车服务社会化;3.严格纪律,接受监督。防止改革中出现国有资产流失、或将改革措施作为“特权变现”的合法手段,杜绝利用权力转嫁公车费用,改革方案设计应广泛听取群众意见,接受群众监督。
    (二)积极稳妥有序推进改革是改革取得成功与否的关键。在推进改革具体实施过程中,上级党政机关应率先垂范,从中央到地方,层层指导下级进行改革,从实际出发,因地制宜,充分结合不同机关和地区的特点,有序推进由加强管理监督向集中统一管理的转变,最终实现货币化(社会化)保障。
    1.加强管理监督是基础。明确由谁管理监督,对违反规定的如何处理,建立一系列配套管理监督制度,防止反弹。例如,要建立健全更新维修报废制度、统一采购制度、定点维修、油耗和费用单车统计、费用公开通报、监督检查等制度。除此之外,要实行节假日封存制度、特殊牌照或标识,公布举报电话。在政府公开网上公布以下内容:品牌型号、车牌号、车架号、车型、排气量、购车价格、购置时间、资金来源、车辆类型、维修保养费、燃修费、过路过桥费、交强险、商业险、账面资产价格、人员费用等。逐步完善公务用车保险、维修、加油政府集中采购和定点保险、定点维修、定点加油制度。
    2.实行集中统一管理是过渡。在加强管理监督的基础上实行集中统一管理,优化资源配置,提高使用效率,减少驾驶,降低运行成本,避免浪费。对集中办公的政府机关,组建公车服务中心(公务车队),实行集中管理,明确以下事项:一是将各机关公车交公车管理中心集中管理,统一调配使用;二是尽最大努力简化派车手续、方便用车;三是加强服务中心的管理,提高优质服务意识;四是驾驶人员实行聘用制,对现奖惩措施,激励创先争优;五是对不集中办公的政府机关相应实行货币化保障。
    3.实行货币化改革(社会化保障)是目标。取消机关一般公务用车,按月按人(或按单位)发放交通费用补贴,对集中办公的政府机关协调增加公交车数量。一是交通补贴额度的确定,综合考虑行政级别、岗位特点、工作量、群众意见、财政状况等因素,补贴总额要远远低于改革前的支出总额。二是交通补贴只能用于交通,保障公务,不得用于其它开支。三是结合实际,对工作量大的不够用的可适当增加补贴,工作量小的有节余的可适当减少补贴。四是补贴额度要召开听证会,广泛征求方方面面的意见,特别是广大群众的意见。
    四、公务用车制度改革保障措施
    推进公务用车制度改革,是降低运行成本,加强廉政建设的重要举措,是一项涉及面广、公众关注度高、复杂而敏感的任务,如何做到“不搞形式主义,不走过场”,需要长期坚持努力,不断创新、改进、更新方案,建立与之相对应、行之有效、便于操作的保障措施,确保改革顺利进行。
    (一)加强组织领导,指导公车改革。成立公务用车改革领导小组。负责公车改革的组织领导,明确主办单位、协办单位及监督检查单位,建立工作机制,落实责任制。加强调查研究,总结推广经验做法,推动改革。
    (二)广泛宣传发动,吸纳群众参与。加强宣传教育,增强干部特别是领导干部的政治责任感,引导社会公众积极支持广泛参与,营造良好的社会环境和舆论导向。
    (三)制定配套措施,加强监督检查。建立公车统计报告等制度,把公车配备使用管理纳入领导干部党风廉政建设责任制和公共机构节能检查考核内容,加强对公车配备使用管理规定执行情况的监督检查。定期向上级党政机关通报或者公示公车配备使用管理情况,对违反规定行为适时进行通报或曝光,依照党纪政纪有关规定进行处理,发挥警示教育作用,畅通监督渠道,认真受理信访举报,发挥群众监督和社会监督的作用。(刘成厂 官谢东 杨 广 )

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