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省直工委书记张国富在省直机关效能建设工作会议上的讲话
【来源:局办公室 】【发布时间:2013-6-20 8:43:48】【双击自动滚屏阅读】

(2013年6月18日)
 
同志们:
    受领导小组的委托,我就去年以来省直机关效能建设工作开展情况和下一阶段工作部署,向会议作简要报告。等一会,锦斌书记还要作重要讲话,请各单位认真抓好贯彻落实。
    一、2012年以来机关效能建设工作回顾
    去年以来,在省委、省政府和省直机关加强效能建设领导小组的重视和领导下,省直机关效能建设继续强力推进,取得了新的成绩。主要体现在以下几个方面:
    第一,适应“三个转变”的新形势,不断把效能建设引向深入。在去年的效能建设工作会议上,分析了机关效能建设持续开展七年后呈现的“三个转变”:即由集中整治群众反映强烈的突出问题向提振干部干事创业的精气神转变;由大幅度简政放权向全面规范权力运行转变;由抓省本级机关向抓整体联动转变。省直各单位围绕工作会议精神,做到热情不退、力度不减、工作不松、标准不降,采取有力措施,不断增强单位抓效能、干部讲效能的内生动力。一是加强学习教育。组织党员干部认真学习党的十八大精神和省第九次党代会精神,把推进效能建设与开展“创先争优”、“保持党的纯洁性”教育活动相结合,着力提高党员干部的思想理论水平,增强建设美好安徽的责任感和使命感,提振干事创业的精气神。二是抓好思想发动。各单位认真贯彻落实省委、省政府关于效能建设的新部署和新要求,进一步增强工作的积极性和主动性。省委组织部、省政府法制办等单位明确目标任务,细化推进措施,提出在效能建设上要有新状态、新举措、新作为;安徽行政学院把2012年作为“效能建设提升年”;省工商局对违反效能建设制度规定的处室实行一票否决;安徽日报报业集团、安徽调查总队与处室签订了效能建设承诺书;省财政厅、省国税局等单位层层分解效能建设工作任务,推动效能建设向处室、岗位和系统延伸。特别是去年刚纳入机关效能建设考核的各金融机构,广泛进行动员部署,积极探索运用效能建设来提升服务地方经济发展的实效,成为效能建设的新领域、新亮点。三是注重能力建设。各单位通过脱产培训、岗位练兵、调查研究、实践锻炼等方式,着力提高干部的履职能力和办事效率。省政协办公厅突出提升素质能力这个重点,全力塑造新时期“政协人”的新形象。省地税局在全系统开展了岗位大练兵、大培训活动。四是强化宣传督查。继续重视舆论宣传工作,充分运用省内外各种媒体和网络、简报等,及时宣传机关效能建设的新动态、新举措、新成效,大力营造讲效能、抓效能、创效能的浓厚氛围。调整充实了效能建设监督员队伍,加大日常监督检查力度,采取“暗进明出”的方法,全年共开展9轮11次暗访活动,对21家单位下发了整改通知书,对20家单位电话督促整改。
    第二,突出部门核心职能履行,服务美好安徽建设。省直各单位紧扣省委、省政府走出“六条新路”、打造“三个强省”的宏伟蓝图,进一步聚焦本部门、本单位的核心职能,创新理念,创新方法,创新流程,充分发挥职能作用,高质量地完成了全年各项工作任务。一是大力推进工作创新。各综合部门和中央驻皖单位共组织实施工作创新项目95个,这些项目不仅对本单位而且对全局工作起到了明显的带动和促进作用。例如:省委政研室的“美好乡村建设”项目、省委宣传部的“科学发展,成就辉煌”主题宣传项目、省委统战部的“同心示范工程”项目、省委政法委的“八大工程建设”项目、省高院的“小额速裁试点”项目、省信访局的“信访事项依法终结评议”项目、省电力公司的“三集五大体系建设”项目、合肥海关的“分类通关改革”项目、安徽联通公司的“垃圾短信综合治理”项目等等,都取得了显著的成效。二是核心指标争先进位。省政府各部门共确定核心指标和重点工作任务93项,涉及经济社会发展、保障民生等各个方面,经过一年的强力推进,全部完成。内有29个部门的核心指标在中部六省领先,其中,9项指标增速连续两年第一,10项指标增速当年第一,22项指标增量当年第一。这些都比较直观地反映了过去一年我省经济社会发展的新成就,反映了省直机关加强效能建设、提高执政能力和服务水平的新成效。三是全面完成省委、省政府重点工作任务。各单位按照年初省委、省政府确定的重点工作任务,结合本单位的职能职责,采取有力措施,狠抓落实。全年共办理省领导批示3149件,办理省人大代表建议、议案794件,办理省政协委员提案912件,并且办理结果优质率和满意率都比较高。
    第三,加大行政审批改革和职能转变力度,全面规范权力运行。省直各单位按照省委、省政府的相关要求,在简政放权上有新进展,在规范用权上有新举措,在高效行政上有新要求。一是清理规范行政职权有力度。为深化行政审批制度改革,去年8月,省政府成立了行政审批项目清理领导小组,在调查研究的基础上,将省级行政审批事项由当时的707项减少到320项,减幅达54.7%,保留的审批事项办理时限平均压缩了51.2%,使我省成为全国行政审批项目最少、审批环节最简的地区之一;对首批14个省直部门行政职权进行清理和规范,审核确认职权2280项,清理取消无效行政职权735项;继续开展行政事业性收费清理工作,认真落实国家免征小微型企业行政事业性收费政策,取消涉企收费项目5项,降低3项,对注册资本50万元以下的有限责任公司,免收注册登记费,年减轻企业负担约5亿元。二是推进权力公开运行有广度。在实现党务公开全覆盖的基础上,进一步明确党务公开的内容,规范公开程序。开展政务公开“标准化建设年”活动,推进财政预决算(含“三公”经费和行政经费)、保障性住房、食品安全、环境保护等八个重点领域的信息公开,全年公开政府信息104万条,办理依申请公开事项2557件,有效保障了公民的知情权。三是实施廉政风险防控有深度。全面开展廉政风险防控工作,省直单位共确定职权总数38005个,编制“权力运行流程图”28290个,排查岗位廉政风险点99458个,制定防控措施112775个,制定相关制度3117个,确保关键岗位和重点环节的权力运行得到有效监督。同时,对公务用车进行了专项治理,对因公出国从严控制,对接待标准作了大幅度下调,机关吃请和请吃现象明显减少,为全省带了个好头。四是服务型机关建设有进度。各单位认真学习贯彻中央、省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,深入开展 “百名厅局长下基层”和“四走进、面对面”等活动,进一步提升了为民服务质量,密切了党群干群关系。从这次直接服务对象满意度测评的结果看,满意率和基本满意率达到99.29%。继续加强政务服务中心建设。积极推进行政审批权相对集中改革,试点单位扩大到25家;推进并联审批,15个部门共58个项目纳入并联审批平台运行;推行“一个窗口办证”、企业登记“一表制”、一般项目“一审一核”,提高了办事效率;全年办理行政许可事项18.9万件,非行政许可事项8万多件,公共服务事项200多万件,即办率达90%,承诺件提前率74.2%,同比分别提高了3个和9.7个百分点,按时办结率100%;群众对省中心窗口办事评价参与人数33.35万人次,满意率达99.98%。
    第四,精心组织效能建设考核,务求考核工作公平公正。去年对原来的考核办法作了较大修改,经省委常委会研究下发后,省直各单位认真学习领会,以考核内容为导向抓好相关工作的落实。效能办牵头各专项考核单位制定印发了《考核评分细则》,并且改进了考核方式,简化了考核程序,减轻了部门负担。一是组织创新项目和核心指标考核。第一、三类单位的创新项目实施情况,由省委办公厅牵头成立考评组实行评委制打分;第二类单位完成核心指标和重点工作任务情况,由省政府办公厅根据各单位报送的完成情况进行考核;相关指标在中部地区的排名情况,则根据统计部门的统计数据或国家部委提供的相关证明材料,对照《考核办法》规定的幅度给予加分。二是协调各专项考核。省委办公厅、省政府办公厅等14个单位,依据考核评分细则,分别对15个专项内容进行评分。省政府金融办依据金融机构支持地方经济发展的经营业绩情况,对21个金融机构进行评分。三是进行服务对象满意度测评。年初,共发放固定和非固定服务对象满意度测评表13916份,收回5773份,效能办委托省调查总队对收回的测评表逐份进行了汇总统计。四是对日常效能建设工作进行考核。分别由省委办公厅和省政府办公厅牵头成立考评组,根据一至三类单位提交的情况进行评委制打分效能办根据全年明查暗访和受理投诉、举报的情况提供扣分分值。根据《考核办法》规定,综合上述四项考核分值,分类从高到低排序,按一定比例确定各类先进单位。由于新《考核办法》规定“各类中连续两年处于后两位的单位确定为警示单位”,而今年属于按新办法考核的第一年,因此,今年没有定为警示的单位,除先进外,其余为良好单位。上述考核结果经效能建设领导小组会议审议,并提交省委常委会议研究同意。
    当前,机关效能建设仍然存在一些问题和不足,主要有:一是少数单位工作还停留在应付检查考核的层面,对如何科学界定并履行核心职能、组织实施工作创新项目、进一步规范权力运行,推动效能建设向纵深发展的力度不大、措施不实;二是一些单位执行“八项制度”不到位,暗访中,上班迟到、工作时间浏览与工作无关的网页、视频等老问题时有发现;三是少数干部效能意识不强,精神状态不佳,素质能力有待提升。
    二、2013年省直机关效能建设工作打算
    今年,是深入学习贯彻党的十八大精神的开局之年,是党的群众路线教育实践之年,也是我省实施“十二五”规划承上启下的关键之年。6月9日,省委常委会听取了省直效能办的工作汇报,对省直机关今后一个时期效能建设工作提出了明确具体的要求。根据省委常委会和效能建设领导小组会议精神,下一步机关效能建设的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕建设美好安徽的工作大局和省委、省政府的重大决策部署,以办事效率最高、行政成本最低、投资环境最优、人民群众最满意为目标,以履行核心职能和规范权力运行为重点,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,进一步改进作风、提高效能、助力发展,为全面建成小康社会作出新贡献。
    第一,围绕全省工作大局,在落实省委、省政府重大决策部署上下功夫。紧紧围绕省委、省政府提出的“经济总量争先进位、人均水平进入中等、居民收入赶上全国、各项工作全面提升,确保到2020年与全国同步全面建成小康社会”的奋斗目标,一以贯之地抓好部门核心职能履行。一要科学界定核心职能。各相关单位要参照《国务院机构改革和职能转变方案》和省里将要出台的有关政策精神,以新一轮机构改革为契机,准确界定部门核心职能,并依据核心职能来确定2013年度的核心指标和重点工作任务。核心职能必须是本部门最主要、最基本也是特有的职能,核心指标是由核心职能派生的可以量化统计并且最能体现本部门工作绩效的指标。凡是一般化的要求,一般性的工作,或者涉及全局性以及几个部门共有的指标,都不应作为核心指标。二要全力保障工作落实。要围绕我省经济社会发展的大局,省委、省政府的重大决策部署,本部门、本单位的重点任务,认真履职尽责,切实提高执行力。尤其对涉及全局性的重大工程、重点项目和重要工作,要确保各项政策措施落实到位,切实发挥效能建设的推动和保障作用。三要积极推动工作创新。一些难以确定核心指标的部门和单位,重点是抓好创新项目的实施。要树立创新意识,联系单位实际,合理确定并实施好年度工作创新项目,以创新项目为龙头,创造性地开展工作。
    第二,继续规范权力运行,在优化安徽发展环境上出实招。各单位要本着依法、规范、高效的原则,让权力在阳光下运行,从根本上改善和优化安徽的发展环境。一要巩固行政审批改革成果。做好去年省级行政审批项目精简后的落实工作,切实做到该放的放开,该管的管好。继续开展行政职权清理审核确认,最大限度精减和下放审批事项,减少不合理收费,加快政府职能转变,切实提高行政效能。同时,做好国务院最近取消和下放的133项行政审批事项的衔接工作。二要推进权力公开透明运行。进一步规范党务、政务、事务公开的内容和程序,重点推进行政决策、财政预决算和“三公”经费、重大项目安排、涉及群众切身利益等政府信息的公开。创新公开形式,拓展公开渠道,探索新兴媒体在信息公开方面的应用,让群众“看得到、读得懂、用得上”。三要不断提升政务服务水平。进一步完善政务服务中心职能,全面推行“两集中、两到位”、“一站式”窗口服务,启动省、市、县三级政务服务业务系统与电子监察三级联动项目建设。加大网上办事、网上审批、并联审批力度,逐步将更多项目纳入联合审批平台。科学制定自由裁量权标准和阶次,最大限度地压缩裁量权空间。对特别紧急的事项和重大建设项目开辟“绿色通道”,做到急事急办、特事特办、随到随办,为基层、企业、群众提供更加高效便捷的服务。
    第三,狠抓机关作风建设,在服务基层和群众上求实效。省直机关是省委、省政府的决策、参谋部门,机关作风的优劣,不仅直接影响工作效率和经济社会发展,更关系党和政府在群众中的形象。十八大后,新一届中央领导集体作出关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,省委、省政府提出了30条要求,省直机关要在带头贯彻执行上走在前头、作出表率。一要大力弘扬求真务实之风。机关党员干部要深入基层、深入一线,加强调查研究,做到知实情、讲实话、办实事、求实效。要着力整治庸、懒、散、奢等不良风气,整顿“文风”、“会风”,提倡开短会、发短文、讲短话,能不发的文不发,能不开的会不开,能合并开的会合并开,能开电视电话会议,就不集中开会。要克服形式主义、官僚主义,把工作重点放到研究具体措施上,放到解决实际问题上,放到推进工作落实上。二要大力弘扬艰苦奋斗之风。严控“三公”经费,规范接待行为,低碳办公,节俭办事,坚决杜绝铺张浪费现象,用实干之举、廉洁之风推动发展、赢得民心,切实做到政治清明、机关清廉、干部清正。三要大力弘扬密切联系群众之风。加强服务型党组织建设,以中央刚部署开展的群众路线教育实践活动和省直机关“群众路线实践年”活动为契机,推动机关党员干部联系和服务群众常态化。在教育活动期间,要通过问政于民、问计于民、问需于民、问效于民,解决一批群众反映强烈的突出问题。要积极开展以服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务质量“零差错”、服务结果“零投诉”为主要内容的“四零服务”,进一步提高群众的满意度和信任度。
    第四,不断完善体制机制,在加大工作力度上强措施。积极探索机关效能建设的长效机制,是持续保持效能建设推进力度的根本保证。一要强化领导机制。省直各单位要及时调整、充实机关效能建设领导小组,切实加强领导,明确分工,明晰职责,形成领导带头、全员参与、合力推进的领导机制。效能建设领导小组各成员单位要充分发挥牵头抓总作用,抓好所负责的各专项工作的落实和考核。二要健全各项工作机制。在全面遵守效能建设“八项制度”的基础上,探索建立超时默认制、并联审批制等新的制度。要继续推进效能建设向处室、基层、直属单位拓展和延伸,形成行业和系统的联动局面。三要建立调研督查机制。开展专项督查,对省委、省政府重点工作、经济发展重要项目的推进速度、完成质量进行全程跟踪;改进明查暗访方式,开展不定期、分专题、小规模的暗访,使机关干部时时绷紧效能这根弦;加强调查研究,及时发现问题,研究对策。四要落实责任追究机制。按照“谁主管、谁负责”的原则,对机关工作人员发生违反效能建设规定的行为,既要对当事人进行处理,也要对相关负责人实行责任追究,并视情进行通报。凡是被媒体曝光的人或事,一经查实,将严肃处理。五要改进考核机制。按照科学性、公正性、激励性、实效性的原则,在考察调研和广泛征求意见的基础上,对现行考核办法作适当修改和完善,重点完善核心指标的审核评分、服务对象满意度测评的权重设置等内容,使之更加科学、更趋合理、更易操作。同时,改进考核方式,简化考核程序,阳光透明操作。
    同志们,省直机关集中开展效能建设已整八年,工作成效非常明显,对推动机关改进作风、转变职能、服务基层、服务全局发挥了重要作用。效能建设是一项长期性、综合性的工作,贵在坚持,我们要按照省委、省政府的部署要求,以奋勇当先的精神,以壮士断腕的勇气,以抓铁留痕的力度,扎扎实实、持之以恒地把机关效能建设引向深入,为群众路线教育实践活动取得成效,为建设美好安徽、实现“中国梦”充分发挥推动和保障作用。

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